鲜排档“鬼秤”监管分析和思考-凯发旗舰

海鲜排档常见鬼秤

目前海鲜排档常见的“鬼秤”是通过加装芯片从而达到改变读数的目的，在外观上此类“鬼秤”通常会比普通电子秤额外增加6-8个按键，一般伪装成价格预设按键，如m1、m2、单价1、单价2，或者用标识文字加以掩盖，如水产专用、优质产品等。操作时，加装作弊芯片的“鬼秤”通常都设有一个启动密码，将200g标准砝码置于“鬼秤”上，显示数值200g，输入启动密码即可进入作弊模式，按下按键m1，显示数值210g；按下按键m2，显示数值220g；按下按键m3，显示数值230g；按下按键m6，则恢复数值200g。如需退出作弊模式，只要断电重启即可实现称重复位，如果没有启动密码，则无法复现违法行为。

此外，还有通过在秤内加装电子接收装置，无线遥控改变电子秤的显示值，带框秤重不去皮等作弊方式。各类作弊方式具有手段隐蔽、固证困难、违法行为难以复现等特点，对监管部门带来不少挑战。

海鲜排档“鬼秤”现象

屡禁不止的原因

市面上购买一台可以作弊的电子秤与一台普通电子秤的价格相差无几，但由此就可以获得高昂、持续的违法利润。同时，作弊方式简单，经营者不需要专门训练，只需要简单几步即可上手操作。作弊方式隐蔽，普通消费者即使怀疑“缺斤短两”也可能因无证据无法索赔，执法人员也难以抓获现行导致无法处置。

海鲜排档多集中在商圈、餐饮一条街，排档之间商品同质化明显，竞争激烈，多数商家会以低价的方式吸引消费者，但是为保证利润开始在电子秤上“短斤缺两”。消费者在肉眼无法判别的情况下，会更青睐低价，这就给计量作弊提供了土壤。在市场竞争中，持续性的“低价”造成“劣币驱逐良币”，久而久之计量作弊成为“潜规则”。在现实中就有商家“坦言”：“大家都作弊，我不作弊就卖不出去。”

社交平台上可以很方便搜索到改装教程，对于电子秤的改装只需加装一块芯片或者配备一个遥控器就可以轻松完成，成品“鬼秤”也很容易通过互联网购买。此外，部分“鬼秤”的销售者就在本地以及周边地区流窜，主要通过送货上门的模式进行推销售卖，不留交易记录，流动性大难以追踪。

作为计量器具的监管依据，《计量法》和《计量法实施细则》分别成文于1985年和1987年，虽然经过几次修订，但均未对处罚金额等实质性条款进行改动。例如《计量法实施细则》第四十六条“使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据，给国家和消费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，可并处2000元以下的罚款”，该条罚则自《计量法实施细则》制定以来从未修订，对于计量作弊的惩处属于典型的过罚不相当。

对商家处罚需要完整证据链，仅凭消费者简单的几张照片、小视频难以对违法行为进行定性，等执法人员到场，作为证据的海鲜可能早已灭失。而执法人员只有采取“暗访”的形式，同时佩戴执法设备对整个完整作弊过程、复称环节全程录像，才能对完整证据链进行固定，这无疑增加了执法难度。

海鲜排档“鬼秤”治理

经验做法

制作《海鲜排档复秤操作提示牌》，内容涵盖规范复秤操作、举报电话等，在舟山朱家尖、普陀山区域的220多家海鲜排档全部完成“砝码自验法”提示牌上墙工作，并在电子秤旁放置由市场监管部门下发的200克标准砝码，方便游客进行“砝码自验”，通过消费者监督，督促经营者规范经营。近期，接群众举报，称使用“砝码自验法”后发现朱家尖某排档存在销售海鲜时短斤缺两的情况，后经暗访核查对该店短斤缺两行为处以罚款25万元。

试点的舟山朱家尖泗苏区域12家、普陀山梅岑路8家海鲜排档已完成监控安装和数智电子秤配备调试检验，利用摄像头实时监控交易价格和秤重过程，将交易结算数据和视频通过互联网上传，做到“称量可查、环境可控、过程可视、量化闭环”，通过应用此类电子秤从根源上杜绝经营户利用电子秤实施短斤缺两行为。该试点落地后，近期多轮暗访检查，该两处区域未发现有“短斤缺两”现象。

通过前期一起短斤缺两复议诉讼案件，多次与市行政复议局、基层法院、市中院进行交流学习，围绕景区海鲜排档短斤缺两违法行为的主观判断、法律适用等方面，梳理各方观点，形成一致意见，确定了由一组执法人员“假扮”游客，另一组执法人员现场复称的方式进行暗访，违法行为适用《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条第（八）项、《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条和《消费者权益保护法》第五十六条处以五十万元以下的处罚。该“短斤缺两”案件的查处方式、法条适用、违法所得认定得到定海法院、市中院两级法院支持，为今后办案提供借鉴。

目前对“短斤缺两”行为的查处主要还是依靠暗访手段，在暗访时应注意以下几个要点。在行动前，一是提前将执法人员使用的电子秤及砝码进行校验，并在后续复称中主动向商家出示检验标志和检验报告，并在现场笔录中记录。二是在人员选择方面，暗访组从其它区域的执法人员中抽调，有条件的可以调派外地牌照的车辆，避免商家引起警觉。三是在时间选取方面，尽量安排在节假日及旅游旺季等时段，该时段游客较多，商家警惕性较低，执法成功率较高。四是注意行动保密，避免走漏风声。在行动中，一是严格按照事先分组，在同一时间进入各家排档，避免因商家间相互串通导致行动失败。二是暗访组在点菜时可以点2-3个活鲜，并适当点一些炒菜，更加符合普通消费者习惯。三是当店内人员现场称重并将活鲜重量记录在点菜单后，迅速控制点菜单及活鲜，避免因部分商家畏法抗法撕毁菜单导致关键证据灭失。四是在复称、现场笔录过程中可以考虑在包间内进行，以免正常游客围观导致场面混乱。

对海鲜排档“鬼秤”现象

的思考与建议

目前使用的《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》、《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚实施办法》等法律法规陈旧，受社会发展、经济结构调整、市场规律等因素的制约，在认识上、内容上存在一定的滞后性，相关规定和处罚额度已经不能适应如今的市场环境，无法起到震慑违法行为的作用。建议及时推进相关法律法规修改，提高处罚额度，厘清条款适用问题，达到立法目的，使违法行为查处具有坚实的法律基础。

目前的监管方式和手段，由于缺乏相应的技术手段作支撑，监管工作处于相当被动的局面。加强电子秤生产厂家的管理，明确生产厂家防作弊的责任。加大对计量器具反作弊技术的研究和计量器具防作弊产品研发投入，在按键与主机之间借鉴加油机添加防作弊模块，防拆铅封。同时对一定时间内的按键操作加以记录并存档，在需要时能够随时调取复现，便于日常监管和办案执法，从源头上杜绝计量作弊的可能性。

加强在用计量器具管理，建立计量器具管理台账等信息，做好强制检定计量器具的申报、登记工作，严格加强对电子秤的“身份证”、“强检合格标志”等管理。有条件的市场，可以采取统一管理、统一登记、统一检定、统一购置没有作弊功能的电子秤。严格要求新计量器具在投入使用前的检定，并在节假日等重点时间节点做好检查。提倡在海鲜排档设置专门提示牌，在提示牌上放置标准砝码，并用图文结合的方式详细标注验证方法，便于游客学会识别“作弊秤”的基本方法。做好投诉和举报取证处置工作，对于可疑的商家加强后续监管。

完善红黑榜警示效能，将失信餐饮单位纳入黑榜，在其经营场所入口处张贴“短斤缺两”警示牌，多渠道向社会公众公布处置情况，加强对失信单位的曝光力度，强化打击震慑。鼓励餐饮单位签订诚信计量自我承诺书，加强行业自律，联合市场管理方和餐饮协会建立计量失信退出机制，清退失信经营户。协同行业协会、新闻媒体、群众监督员等力量发挥好监督作用。

坚持以线上线下“双轮驱动”方式，开展形式多样的宣传活动，有效放大宣传效果。处罚与教育相结合，告诫经营主体应合法经营、诚信经营、文明经营，督促各经营户履行电子秤等计量器具管理主体责任，杜绝“缺斤短两”行为。依托“520世界计量日”举办现场直播、主题论坛等活动，放置宣传展板、分发宣传手册、开展现场计量知识问答。开设微信公众号专栏，以图片、文字等形式普及电子秤防作弊知识，进一步提升公众对于计量器具相关知识的知晓度。

结  语

要杜绝“鬼秤”现象的发生，各种措施建议只是手段，最终需要全社会共同努力，改变行业潜规则，推进诚信计量体系建设，从“行政监管”向“自觉遵守”转变，商家从“不敢为”向“不愿为”转变，营造全社会诚信计量的良好氛围。